近日，國務院兩度發文，均提及要實施貧困村“一村一品”產業推進行動，深入開展光伏扶貧工程等產業扶貧。

　　其中，10月10日，國務院下發的《關于激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》中強調，要推進產業扶貧濟困，實施貧困村“一村一品”產業推進行動，深入實施光伏扶貧工程等。

　　10月20日，國務院下發的《關于印發全國農業現代化規劃（2016—2020年）的通知》（下稱“通知”）中再次強調，要實施貧困村“一村一品”產業推進行動。探索資產收益扶貧，通過財政涉農資金投入光伏等項目形成的資產折股量化等方式，讓貧困戶分享更多資產收益。

　　同時，《通知》指出，對于產業扶貧，要精準強化扶持政策。具體而言，加大扶貧小額信貸、扶貧貼息貸款政策實施力度。加強扶貧再貸款使用管理和考核評估，引導金融機構優先和主要支持帶動貧困戶就業發展的企業和建檔立卡貧困戶。鼓勵金融機構開發符合貧困地區特色產業發展特點的金融產品和服務方式，鼓勵保險機構在貧困地區開展農產品價格保險、特色產品保險和扶貧小額貸款保證保險，地方給予保費補貼支持。

　　光伏扶貧作為國家層面推出的精準產業扶貧模式之一，自2014年末試點以來，時下已在河北、安徽、山東、江西等14個省份全面展開。

　　從目前已推出政策及扶貧辦、能源局相關人士多個場合的公開演講來看，光伏扶貧推廣模式已確定為兩類，村級電站和集中型電站模式。

　　村級電站模式因切合國家倡導的分布式發展政策、接入和土地問題容易解決及貧困村集體經濟發展政策等諸多優勢，成為國家所主推的扶貧模式之一。光伏們此前對村級電站扶貧模式做過探討，更多詳細信息請參見《“十三五”主推村級電站扶貧模式，光伏扶貧電站要做良心工程》。

　　就集中電站扶貧模式而言，是企業著重偏好的扶貧模式。其一、可以配套一定的商業電站指標；其二、在政策上可以得到地方政府的支持，協調相關資源等。再者，地方政府也比較傾向引入大的光伏電站投資商，配套其他投資，促進地方經濟的發展。

　　對于集中電站的落實，國家能源局、扶貧辦要求，“集中式光伏扶貧電站應結合設施農業、林業、漁業、生態保護等建設，除了政府投入部分折股量化給貧困戶的相應扶貧收益，優先使用貧困戶勞動力，發揮項目綜合扶貧效益。”

　　對于村級電站的指標管理，于10月19日在北京新國展舉行的光伏扶貧分論壇上，國家能源局新能源和可再生能源司孔濤博士表示，“對于村級電站資金能夠落實到位，具備電網接入條件的，基本上放開規模，只要省里申報，我們審核一下就可以通過。”國務院扶貧辦開發指導司副司長許健民此前也表示，“原則上對各省報送上來的村級電站計劃不設指標的限制，但是首先各個省要制定相應的規劃，通過省發改委、省扶貧辦把相應的規劃報送上來，并且不能夠把已建成的電站硬往扶貧上靠，來套取扶貧資金，這是違法的。”

　　但是，對于集中電站指標管理，孔濤表示，主要看第一批近3GW集中扶貧電站的落實情況。“這批項目建設以后，我們要組織檢查，看這批項目的資金政府出資有沒有落實，是不是按照資產收益扶貧的模式設計，還有這個項目有沒有對應到貧困戶，這些要進行很詳細的檢查和評估。”

　　“如果評估效果良好，下一批扶貧指標中將繼續考慮集中式電站；如果評估效果不好，出現了我們不想看到的，比如倒賣項目的情況，甚至是貧困戶沒有拿到實際收益等，這種模式可能就往后再推遲。