距離北京市確定的2017年全部取消劣質散煤的剩余時間已經不多。

      通過一系列的行政和經濟手段，北京市的散煤治理工作走在了全國的前列，通過散煤治理減少的污染物排放，尤其是二氧化硫的排放十分顯著。但是，在散煤治理的過程中，北京市依然面臨不少挑戰，尤其是城鄉結合部的散煤治理更是考驗著相關各方的智慧與魄力。隨著計劃完成時間2017年的逐步臨近，北京市取消劣質散煤的工作顯得更加緊張。

      減煤換煤效果顯著

      目前，北京市已完成了東城區、西城區30余萬戶居民采暖清潔化和城六區5萬余蒸噸鍋爐“煤改氣”工程，基本實現了核心區無煤化和城六區無燃煤鍋爐。

      煤炭是造成北京大氣污染的重要來源。2012年，北京燃煤總量占到全市能源消耗的25.4%，成為造成空氣污染的重要原因之一。5月，北京提出壓減燃煤計劃，明確到2020年要把全市每年燃煤量從2300萬噸降至1000萬噸，相當于壓減近6成。到2013年9月，隨著北京市“清潔空氣行動計劃”的推出，這一目標被提前到了2017年。

      2013年，北京制定了“農村優質無煙煤替代”工作規劃，按照規劃，到2017年，北京將全部取消劣質散煤。2020年，實現全市平原村莊“無煤化”。

      在確立了農村優質無煙煤替代”工作之后，北京開展了一系列行動：

      2013年9月，北京發布了《低硫散煤及制品地方標準》，旨在通過嚴格煤炭含硫量等指標，從源頭上減少燃煤污染排放。

      在推動人們使用優質煤方面，北京市出臺了有針對性的補貼政策。

      高補貼成重要因素

      據國家電網公布的數據，截至2015年底，北京市政府已經為核心城區的38.54萬“煤改電”家庭投入超過55億元。

北京市財政計劃2013年-2017年統籌落實資金478.58億元用于防治大氣污染，2014年，北京市財政統籌安排中央和市級大氣污染防治資金147.17億元，共涉及71個具體項目。通過建立跨年度預算平衡機制，在政策目標、工作計劃和資金總額既定的前提下，在一定程度上給予部門跨年度使用資金的靈活性，推動項目順利開展。

      以北京市環保局為例，其通過“節能減排、環境保護”專項資金補貼煤煙型污染治理項目。2014年，北京市環保局圍繞鍋爐改造和城區煤改電等方面安排了4個項目，資金支出為42157.10萬元。其中燃煤鍋爐清潔能源改造項目26626.10萬元，東、西城“煤改電”項目10113.50萬元，2014年燃煤供熱中心脫銷改造項目5115.00 萬元，東、西城區2013-2014年優質煤替代項目302.50萬元。

      在農村地區的“減煤換煤、清潔空氣”行動中，北京市、各區政府同樣出臺強有力的資金獎勵補貼措施：

      在優質燃煤替代方面

      北京市政府2013年確定減換一噸優質燃煤市財政獎勵200元，在此基礎上，區縣政府以及部分鄉鎮、村委會逐年提高了補貼標準，目前，延慶縣補貼230元，平谷縣補貼300元，順義、密云補貼350元，豐臺、石景山、大興、懷柔、昌平補貼400元，門頭溝區470元，朝陽、海淀補貼500元，通州區達到650元，可觀的補貼有力地調動了農戶“減煤換煤”的積極性。

      在更換爐具方面

      在北京市制定更換燃煤爐具市、區、農戶各承擔1/3政策后(補貼上限為每臺補貼2100元)，一些區縣加大了爐具補貼力度，懷柔區市區補貼提高到80%，通州、昌平、海淀市區補貼提高到90%，起到了換直燒爐限制農戶繼續燒煙煤的作用。

      在“煤改電”方面

      從每年11月1日起，農村居民即可享受谷電價格谷段享受時間增加1小時，由21：00到次日6：00;市財政、區財政在原電價每度0.3元的基礎，各再承擔0.1元，農戶只花0.1元;對電容量充足的村莊，可進行散戶“煤改電”;對整村使用空氣源熱泵等新技術的，市財政也給予一定補貼;農村地區居民戶內線路(即電表至取暖設備)的投資改造費用，由各區縣政府制定具體政策;農村地區“煤改電”相關電網改造投資，住戶戶表(含)以上的電網擴容投資，由國網北京市電力公司承擔70%，北京市政府固定資產投資補貼30%。

      在液化石油氣下鄉方面

      2013年北京市政府出臺補貼政策，北京市財政按每瓶液化石油氣25元、每戶每年不超過8瓶的標準進行補貼，據統計全市90萬農戶，每年使用近600萬瓶。為解決村級換氣站建設占地困難的問題，市燃氣集團采用在村委會放置防熱鐵柜的方式，儲存氣罐，以方便農戶換氣。到2015年底，全市所有戶農村住戶全部使用上了政府補貼的液化氣。

      盡管政府部門的補貼力度很大，但是對于百姓來說，清潔能源替代帶來的經濟壓力仍然有些重，尤其是當前北京市正大力推廣的電能替代。

      門頭溝區一個村的村民告訴記者，直熱式的取暖器耗電量很大。以60平米農戶房屋取暖季用電費用支出為例，除政府補貼1800元之外還需支出費用2982元，這對于農戶來說仍是一筆不小的支出。此外，使用電能替代之后，農村供電容量不夠，急需改造。

      城鄉結合部成難啃的硬骨頭

      “雖然農村戶籍住戶實施減煤換煤后成效顯著，但在實際工作中發現，城鄉結合部地區還存在大量外來人口和小散工商企業使用小茶爐、小鍋爐、土暖氣燒散煤問題。”北京市農委副主任蘇衛東表示。

      數據顯示，北京市六環路外延1公里以內，仍有600多個村莊、約19萬戶農戶冬季采用燃煤方式進行取暖，年用煤量在100萬噸左右。同時，城鄉接合部地區還存在約2萬個住宿餐飲、小市場、小超市等小企業，年消耗燃煤約30萬噸以上。以上兩部分數字相加，北京市的城鄉結合部的散煤使用量約為130萬噸。

      城鄉結合部自身的特點使得散煤治理的難度更加凸顯

      由于城鄉結合部的村莊緊鄰城區、交通方便，聚集了大量的外來人口，人員不固定。同時，也聚集了許多小飯店、小洗浴、服裝加工、家具制造等小企業，許多企業主并不打算長期經營，因此在進行冬季取暖和經營性供熱時，為求“價格便宜”而選擇劣質散煤。

      同時，政府部門在進行優質煤替代時，財政補貼只以當地戶籍人口為依據，外來人口無法享受到補貼。但是事實上，在很多城鄉接合部區域的外來人口已經遠遠超過本地人口，甚至是本地人口的數倍，形成了突出的人口倒掛現象。這就使得污染小的優質煤數量無法滿足實際需要。

      對此，相關專家認為，要有效治理城鄉結合部散煤問題，首先是要真正從源頭上控制住散煤,堵住劣質煤進入北京城鄉接合部的渠道。與此同時，要立足實際考慮目前非本市戶籍人口的散燒煤補貼問題,不能視而不見,而是要探索適合實際的方式,切實減少區域的散燒煤數量。

      在2016年1月11日召開的北京市散煤治理和燃煤污染控制工作會議上，北京市相關部門的負責人表示，2016年將開展經營性小煤爐專項執法檢查，重點是城鄉結合部小型企業及餐飲、洗浴、住宿等行業，未使用清潔能源的一律取締;同時確定2016～2017年，城鄉結合部所有村莊實現“煤改清潔能源”。

      與此同時，北京市專項啟動了城鄉結合部地區外來人口和小散工商企業散煤治理工作，確定609個村莊范圍和130萬噸燃煤任務量，定制了三年整治行動方案，即2015年度完成任務比例的30%，2016年完成40%，2017年完成剩余的30%。

      2016年1月9日，北京市市長王安順來到朝陽區城鄉接合部的郎辛莊村和老君堂村，對這里的減煤換煤和散煤治理工作進行了暗訪。這側面表明了城鄉接合部散煤污染治理的艱巨性和北京市治理城鄉結合部散煤問題的決心。